中共北湖区委
关于进一步贯彻落实中央八项规定精神
实施办法的有关规定
为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于持之以恒正风肃纪的新部署新要求,坚持以上率下,充分发挥区领导示范带头作用,坚持不懈改作风树新风,始终保持同人民群众的血肉联系,区委2018年2月出台了关于进一步贯彻落实中央八项规定精神的实施办法。
一、关于改进调查研究
1.加强统筹协调。区领导到基层调研,要统筹安排,避免在时间、地点、线路上过于集中或轮番。除陪同区委书记外,区委常委一般不同时到同一乡镇(街道)、区直单位调研。各领导机关办公室要加强沟通协调,完善由区委办公室牵头的统筹协调、通气通报等机制,严格审批各级各部门调研邀请事项,科学统筹区领导调研安排。
2.注重调研实效。区领导开展调研要围绕中央、省委、市委和区委重大决策部署及全区中心工作明确主题,坚持问题导向,坚持实事求是,深入基层、深入群众、深入实际,既要总结推广好的经验做法,更要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去调研,解决实际问题和困难。在调研点上,领导同志要有更多的自主活动,力求全面、准确、深入了解情况,防止调研工作走形式、走过场。各调研点现场要真实,不得为迎接调研装修布置、增添设备、改变环境,不得“踩点”,更不得弄虚作假。区委书记、区长到基层调研,根据工作需要可以召开会议听取乡镇(街道)工作汇报;其他区领导到基层调研,可以听取乡镇(街道)关于分管(联系)工作的汇报,不召开全局性工作汇报会。汇报工作要客观真实,不能“报喜不报忧”,甚至阳奉阴违。区领导调研指导工作,要客观公正,既要讲成绩,也要讲问题,发现重要问题、了解到重要情况要及时向区委、区政府报告。区领导在调研活动中,涉及重大项目、资金、干部人事安排等具体事项时,要严格遵循相关规定和程序,自觉规范表态、决定行为。切实用好调研成果,对区领导特别是区委、区政府主要领导调研中提出的工作要求,要强化跟踪落实,加大挂账督办力度,开展定期、不定期回访,及时反馈落实情况。
3.减少陪同人员。坚持轻车简从,最大限度减少随行人员数量,无直接工作任务人员一律不到现场。大力提倡采用“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待,直奔基层、直插现场”的方式深入基层,接触群众,了解实情,掌握第一手资料。区委书记、区长到基层调研,陪同的区直部门负责同志不超过4人,乡镇(街道)陪同的负责同志不超过2人;区委副书记、区人大常委会主任、区政协主席到基层调研,陪同的区直部门负责同志不超过2人,乡镇(街道)可安排1位负责同志陪同;其他区委常委、副区长到基层调研,陪同的区直有关部门负责同志不超过2人,乡镇(街道)可安排1位分管负责同志陪同,乡镇(街道)主要负责同志可不陪同;调研企事业单位和条条管理部门时,其在异地的上级单位和主管部门负责同志不到现场陪同。
4.简化接待工作。区领导到乡镇(街道)调研和出席公务活动,乡镇(街道)不得到辖区边界迎送;不张贴悬挂标语横幅,不组织群众迎送,不铺设迎宾地毯,不摆放花草,不组织专场文艺表演,不安排接见合影,不赠送各类纪念品或土特产。不得超规格超标准接待,不得安排各类会所、高消费餐饮场所,不安排宴请,不上高档菜肴,不上烟酒。除工作需要外,不安排到名胜古迹、风景区参观。调研尽可能安排集体乘车,严格控制随行车辆。调研期间,应当按照规定缴纳伙食费。
二、关于精简会议活动
5.减少会议活动。各级各部门要本着务实高效的原则,严格清理、切实减少各类会议活动,能不开的会议坚决不开,能合并的会议坚决合并,能一次性会议传达到基层的不层层开会、重复开会。以区委、区政府名义或者区级议事协调机构、区直各部门、各人民团体召开的全区性会议和举行的重大活动,严格按照会议活动审批程序,由承办单位拿出初步方案,经区分管领导签字同意后,报区委办公室、区政府办公室统筹安排,经批准后由承办单位组织实施。区直各部门召开的本系统全区性会议,原则上每年不超过1次。未经区委、区政府批准,区领导一律不出席各级各部门举办的各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛等。
6.控制会议活动规模、规格和时间。严格控制各类会议活动规模,减少参加人员。按照“谁分管谁出席”原则,合理安排区领导出席会议,切实减少陪会现象。坚持开短会、讲短话,力戒空话、套话。未经批准,各类会议活动不安排区领导接见会议代表并合影。除区委书记、区长外,其他区领导出席的会议,一般不得要求各乡镇(街道)主要负责同志、不分管或联系的区直部门主要负责同志参加;确需安排乡镇(街道)党政主要负责同志参加会议的,分别由区委办公室、区政府办公室按程序报区委书记、区长批准。应由部门召开的会议,不得以区委、区政府名义召开。区委、区政府召开的全区性重要工作会议,会期一般不超过1天。各部门召开的会议,只安排与会议内容密切相关的单位参加,会期一般不超过半天,人数控制在100人左右,不安排各乡镇(街道)党政主要负责同志参加,确需参加的,报区委书记、区长审批。
7.提高会议活动效率和质量。各级各部门要充分运用现代信息技术手段改进会议形式,提高会议效率。全区性会议可视情采用电视电话、网络视频会议形式召开。电视电话、网络视频会议的主会场和分会场都要控制规模、简化形式,不安排乡镇(街道)同志到主会场参会。各地分会场布置要因地制宜、精简节约。除有审议事项的会议外,一般不安排分组讨论,确需安排讨论的,要精心设置议题,充分安排讨论时间,讨论发言要紧扣主题、简明扼要,多提建设性意见和建议,不要搞成工作汇报。严肃会风会纪,严格执行会风会纪情况通报制度。
8.严格控制会议活动经费。各级各部门举办会议活动,要严格执行有关规定,严格会议预算管理,厉行节约,反对铺张浪费。严禁提高会议用餐、住宿标准,严禁组织高消费娱乐、健身活动以及与会议无关的参观活动,严禁使用会议费购置固定资产及开支与会议无关的其他费用。会议场所应安排在本单位或本系统内部会议场所或财政部门确定的会议定点场所,不得在风景区、度假区开会。会议活动现场布置要简朴,工作会议一律不摆花草、不摆设水果香烟、不制作背景板。除会议统一发放的文件、材料外,严禁以任何名义发放纪念品,严禁将其他开支列入会议经费报销。
三、关于精简文件简报
9.减少各类文件。区领导要带头执行有关公文处理和精简文件的规定,严格按照规定程序审批文件,不签发未按程序办理的区委、区政府文件。统筹做好区委、区政府发文工作,科学制定并严格执行年度发文计划,控制临时性发文。对省委、省政府和市委、市政府以及区委、区政府未明确要求发文以及未列入区委、区政府年度发文计划的项目,一般不予发文;确需发文的,要从严把关并按照一事一报原则向区委、区政府报批。从严控制文件数量和发文规格,不符合党的路线方针政策和国家法律法规的,没有实质内容的,可发可不发的,一律不发;通过媒体公开发布的文件,一般不再印发纸质文件。压缩事务性文件数量,减少配套类、分工类文件数量。根据保密规定确定文件密级、保密期限和发布范围。属于区委、区政府各自职权范围内的工作,以区委、区政府名义单独行文,不得联合行文;属于部门职权范围内的工作,由部门发文或部门联合发文能够解决的,不以区委、区政府名义印发或转发文件;按规定应当由议事协调机构自行发文的,不得提请区委、区政府发文;贯彻上级部门文件精神确需发文的,由对口部门自行发文。除区委、区政府重大会议活动外,一般会议活动不得以区委办公室、区政府办公室名义发布通知。未经区委、区政府批准,各议事协调机构、区直各部门不得向下级党委、政府发布指令性公文或在公文中提出指令性要求,不得要求下级党委、政府报文或转发其制发的文件;临时机构不对外行文。切实规范区委、区政府收文工作。对于审批事项类的请示性公文,属区直部门职责范围的事项,直接报相关主管部门办理,不必向区委、区政府报送;部门之间通过行文商洽可以解决的问题,应当直接行文,不得报区委、区政府转办。
10.减少各类简报。各部门报送区委、区政府的简报原则上只保留1种,拟向区委、区政府报送简报的,应按规定向区委办公室、区政府办公室提出申请,按程序审核报批,核定简报文号、格式及报送范围。各议事协调机构和临时机构原则上不得单独向区委、区政府报送简报;各部门内设机构和下属单位的简报,一律不得报送区委、区政府。
11.提高文件简报质量和时效。各级各部门要严格按要求对文件、简报等资料的报送程序和格式进行规范,优化流程和制度、提高质量和效率,加强综合协调和审核把关,完善前置审核机制,做到优质高效。弘扬“短实新”的优良文风,文件要突出政治性、思想性、针对性和可操作性,做到简明实用,严格控制篇幅,部署某领域重要工作的文件稿一般不超过6000字,部署专项工作或具体任务的文件稿一般不超过4000字。简报要重点反映重要动态、举措、经验、问题和工作意见建议等内容,减少一般性工作情况汇报。简报要短而精,每期篇幅应控制在2000字以内;参考资料和研究报告一般不超过5000字。各级各部门要加快推进机关信息化建设,积极推广电子公文和二维条码应用,逐步实现文件和简报资料网络传输和网上办理,减少纸质文件和简报资料,降低运行成本,缩短流转时间,提高工作效率。
12.严格文稿发表。严格落实刊发区领导署名文章和个人出版著作请示制度。区委常委代表区委、区政府发表讲话和文章,区人大常委会主任代表区人大常委会、区政协主席代表区政协发表讲话和文章,个人发表署名文章,个人出版著作,须报区委批准。其他区领导发表个人署名文章,个人出版著作,须按程序报所在党组(党委)批准。除区委统一安排外,个人不发贺信、贺电,不题词、题字、作序。严格落实谁主管谁负责和属地管理原则,明确由组稿单位按程序报审并把关负责。
四、关于改进新闻报道
13.简化区领导出席会议活动新闻报道。根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道。区领导出席一般性会议和活动不作报道。进一步优化区领导出席会议活动报道内容和结构,调整播发顺序。
14.精简全区性会议活动新闻报道。经区委、区政府批准举办的全区性会议和活动,同一场会议原则上只综合报道1次。区委、区人大常委会、区政府、区政协、区纪委监委召开的具有全局性重大意义的会议,以及区委书记、区长同时出席并讲话的重要会议,按照批准的新闻报道方案进行报道。
15.规范区领导调研活动新闻报道。调研活动新闻报道要多反映群众关心的实质性内容,更好贴近实际、贴近生活、贴近群众。区领导调研活动新闻报道,一般不配发照片和刊发侧记、特写、综述等。
五、关于厉行勤俭节约
16.严格执行有关待遇规定。区领导要严格执行办公用房、住房、用车、交通、工作人员配备、休假休息等方面的待遇规定。离退休领导干部不得占用原单位办公用房,已办理退休手续的,原单位办公用房要按规定及时腾退;严格执行公务用车制度规定,不得超编制超标准使用公务车辆、超规格乘坐交通工具;不得违规配备身边工作人员;按规定的时间要求安排休假休息,实行严格报批制度。
17.严格公务用车配备使用管理。严禁超编制超标准配备公务用车,严禁为公务用车增加高档配置或豪华内饰。严禁违规将公务用车登记在下属单位、企业或个人名下。公务用车必须喷印“公务用车”标识。严禁违规处置公务用车。不得公车私用、私车公养,不得既领取公务交通补贴,又违规乘坐公务用车。任何单位和个人不得换用、借用、占用下属单位或其他单位公务用车以及个人车辆,不得擅自接受企事业单位和个人赠送车辆。公务用车新购或达到使用年限且必须更新时,带头选用国产新能源汽车。
18.严格控制楼堂馆所建设。严格落实中央关于新建、扩建、迁建和购置楼堂馆所有关政策规定,不得建设培训中心等各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的场所和设施,不得以技术业务用房等名义建设办公用房或者违反规定在技术业务用房中设置办公用房。新增的办公用房需求先从存量房产中调剂、置换或者租用解决;优化办公用房布局,具备条件的逐步推进集中办公或相对集中办公,共用配套附属设施。严格控制办公用房维修改造,严格履行审批程序,严禁豪华装修。
19.规范公务接待工作。统筹安排、切实精简区领导公务接待活动,严格规范、控制同一公务接待活动中的区领导和其他陪同人员人数。接待对象在10人以内的,陪餐人数一般不得超过3人;超过10人的,陪餐人数一般不得超过接待对象人数的三分之一。严格执行公务接待函告、审批等制度,严格按标准安排接待住宿用房和用餐,严禁用公款报销或者支付应由个人负担的费用。公务接待出行应当安排集中乘车,严格控制随行车辆。
20.带头树立良好家风。区领导要严格执行廉洁自律准则,廉洁齐家,注重家庭、家教、家风,教育管理好亲属和身边工作人员,要求他们谨言慎行、本分做人。对亲属和身边工作人员打着旗号在外面谋取利益的,要坚决制止,涉嫌违纪违法的要主动交有关部门依纪依法处理。禁止领导干部及亲属违规参与企业经营性活动。禁止领导干部利用职权和职务上的影响,为亲属和身边工作人员谋求特殊照顾,为在企业工作的亲属提供帮助,搞权钱交易。禁止领导干部亲属和身边工作人员插手领导干部职权范围内的工作、插手人事安排。
六、关于加强督促检查
21.改进工作作风、密切联系群众,关系党的形象,关系党和人民事业成败。区领导和各级领导干部要坚持以人为本、执政为民,以身作则、率先垂范,带头改进工作作风,带头不搞特权、反对特权,带头深入基层调查研究,带头密切联系群众,带头解决实际问题。
22.全区各级各部门要按照中央八项规定实施细则和省委、市委、区委实施办法精神,结合实际情况,制定更加具体、更便于操作的贯彻落实办法,狠抓落实、确保成效。要严格执行本实施办法,每年年底要对执行情况进行1次专项检查,并将检查结果分别报送区委办公室、区政府办公室。要将执行中央八项规定及修订后的实施细则和省委、市委实施办法精神,以及本实施办法的情况,纳入落实党风廉政建设责任制检查考核内容,作为各级领导班子民主生活会对照检查的重要内容。
23.区委办公室、区政府办公室、区作风办要定期督促检查,每年年底通报执行情况,并向区委常委会会议汇报执行情况。对违反规定的由有关部门进行处理,及时通报曝光。各级纪检监察机关要把监督执行有关规定,作为改进党风政风的一项经常性工作来抓。审计部门每年要对各级各部门会议活动等经费的使用情况进行审查。
除以上内容外,实施办法对区领导出访活动以及会议活动新闻报道等还做出了具体规定,提出了严格的规范要求。
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